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　　11號線徐家匯站地下空間很大，可與9號線、1號線實現換乘。 /晨報記者 竺鋼
　　晨報訊 上海將啟動新一輪城市總體規劃編製工作。按照《城鄉規劃法》，新一輪城市總體規劃的期限可確定為2040年，指導未來的城市發展、建設和管理。在工作安排上，規劃編製工作將分為前期準備、戰略研究、成果制定、規劃報批四個階段，計劃在2015年年底完成各項審批程序。
　　2001年國務院批准的《上海市城市總體規劃（1999-2020）》，明確了上海建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，對指導上海近10多年的城市發展發揮了重要作用。隨著城市發展和人口、空間規模的持續快速擴張，未來上海城市發展面臨著城市功能轉型、人口持續增長和資源環境約束等多重壓力。上海迫切需要開展新一輪城市總體規劃編製工作，明確上海城市未來發展的總體思路和戰略導向，破解人口、資源、環境等發展瓶頸，促進城市轉型和可持續發展。
　　新一輪城市總體規劃編製將在工作組織上充分體現全社會、全過程、全方位參與的特點，使城市總體規劃既體現政府的發展意圖，也凝聚全社會的共識，成為未來城市發展的共同行動綱領。在公眾參與上，將充分發動社會各界人士以及相關社會組織，根據總體規劃編製各階段的不同特征，確定各有側重的公眾參與形式，建立全過程公眾參與機制，提高公眾參與的廣泛性和有效性。
　　此前，“中國上海”公佈了《關於編製上海新一輪城市總體規劃的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，在2020年基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的基礎上，上海將努力建設成為具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市，為打造中國經濟升級版，實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有貢獻。
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　　新一輪規劃嚴控城市人口和用地
　　《意見》指出，市民幸福是上海城市發展的根本追求。圍繞這一追求，《意見》在多個領域對新一輪城市總體規劃提出要求——
　　●城市定位：打造高端化、集約化、服務化的新型產業體系和良好創新體系，建設適合各類人才成長創業的宜業城市。傳承和弘揚上海城市精神，努力提升文化原創力和影響力，建設充滿魅力、令人嚮往的國際文化大都市。
　　充分發揮服務全國、聯繫亞太、面向世界的作用，促進長江三角洲城市群積极參与國際競爭，推動長江流域經濟帶提升能級，打造世界級城市群的核心城市。
　　●城市規模：嚴格控制城市發展規模。
　　嚴格控制人口規模。通過調整和完善產業政策、住房政策和公共服務政策等綜合手段，實現人口規模適度可控，人口佈局和結構不斷優化。中心城堅持人口疏解，控制住宅用地規模和開發強度。新城和新市鎮加快人口集聚，創造更加良好的居住、交通、生態環境和就業機會，加大公共服務供給傾斜力度；
　　嚴格控制用地規模。嚴守建設用地總量的“天花板”，實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，依靠存量優化、流量增效和質量提高滿足城市發展的用地需求，實現全市規劃建設用地總量 “零增長”。優化建設用地結構，降低工業用地比重，提高公共綠地、公共服務設施用地和基礎設施用地比重。鼓勵土地合理混合使用和地下空間綜合開發利用。
　　●城市交通：以公共交通優先為基本導向，整合市郊鐵路、高速公路、軌道交通、地面公交和慢行交通資源，實現交通出行便捷、高效的目標。重點強化軌道交通的骨幹作用，積極提升常規公交的服務水平，大力推進城市客運樞紐建設。因地制宜發展中運量公共交通，完善內部公共交通體系。倡導綠色出行，顯著改善步行、自行車等慢行交通環境。合理調控需求，強化小汽車擁有和使用的差別化管理。
　　●環境治理：推動區域生態合作，擴大區域生態空間，增強生態服務功能，推進重要區域生態節點及周邊地區的保護與修複。積極發展住宅產業化和綠色建築。加強交通能耗控制，落實公交優先，倡導低碳出行。持續淘汰落後產能，降低產業能耗。
　　實施水源地保護、水污染治理、大氣污染防治和固體廢物環境管理，提升流域、區域環境合作和污染聯防聯控水平。實施大氣綜合治理，推進城市土壤污染修複和污染控制，強化海洋生態修複和綜合治理。全面加快農村基礎設施建設和環境綜合整治，顯著改善和優化鄉村環境。
　　●城市文化：更加重視城鄉物質和非物質文化遺產，全面推動歷史文化名城保護。科學編製、嚴格執行歷史文化保護規劃，進一步拓展保護對象和範圍，重點覆蓋工業遺產、里弄住宅、水鄉村落等上海城市特色元素，更加強化歷史地區整體環境和空間格局保護，留住上海城市的記憶。
　　增加政府投入，創新保護機制，鼓勵社會多方參與，推動城市有機更新。中心城註重城市空間品質的延續和提升。新城、新市鎮註重風貌塑造，形成各自特色。鄉村保持郊野特色和文化傳承，防止大拆大建，保護好鄉土文化和自然景觀。
　　（原標題：著眼2040年，滬將啟動城市總體規劃）